To, da Dars še ni pridobil vseh zemljišč za gradnjo niti pravnomočnega okoljevarstvenega soglasja, ki je pogoj za izdajo gradbenega dovoljenja, ni edina težava. Javnost, ki bi morala biti ves čas vključena v celoten postopek načrtovanja in umeščanja ceste v prostor, kljub posredovanju Evropske komisije še vedno nima možnosti sodelovanja, zato se bo novim pritožbam nemogoče izogniti. Ob vsem tem pa Novomeščani še vedno nismo seznanjeni s tem, kako in kje naj bi štiri leta, ko bo zaradi gradnje zaprt avtocestni priključek Novo mesto – vzhod, potekal promet po mestu.
Dars bi začel graditi kar brez zemljišč in okoljevarstvenega soglasja
Odsek tretje razvojne osi je bil v prostor umeščen z Uredbo o državnem prostorskem načrtu za državno cesto od avtoceste A2 Ljubljana–Obrežje pri Novem mestu do priključka Maline (Uredba o DPN).1 Za izgradnjo tega odseka je treba pridobiti upravna dovoljenja: najprej pravnomočno okoljevarstveno soglasje, nato pravnomočno gradbeno dovoljenje.
Da lahko pristojni organ vsebinsko obravnava zahtevo za izdajo gradbenega dovoljenja, mora biti ta formalno popolna – to pomeni, da mora v skladu z Gradbenim zakonom (GZ)2 vsebovati projektno dokumentacijo in dokazila o pravici graditi. Če formalno ni popolna, mora pristojni upravni organ za gradbene zadeve najpozneje v 15 dneh od njenega prejema zahtevati dopolnitev.3
Dars je zahtevo za izdajo gradbenega dovoljenja vložil 21. 12. 2018, čeprav ni imel niti pridobljenih vseh zemljišč niti pravnomočnega okoljevarstvenega soglasja, ki je pogoj za izdajo gradbenega dovoljenja.4 Ministrstvo za okolje in prostor (MOP) bi moralo v 15 dneh od prejema vloge zahtevati dopolnitev, vendar je to storilo skoraj pol leta pozneje, 4. 6. 2019. S tem je MOP kršil zakonsko določen instrukcijski rok in posledično načelo ekonomičnosti postopka iz 14. člena Zakona o splošnem upravnem postopku (ZUP),5 kar je pri nadzoru ugotovila tudi upravna inšpektorica.
Dars je nato v 60-dnevnem roku za dopolnitev zahteve zaprosil za podaljšanje roka in MOP mu je ugodil ter rok podaljšal do 31. 12. 2019.6 Ko Dars decembra še vedno ni imel vseh potrebnih zemljišč, je 17. 12. 2019 vnovič zaprosil za podaljšanje roka. Ker pa za to ni izkazal upravičenih razlogov, je MOP 19. 2. 2020 to vlogo zavrnil (glej fotografijo), zahtevo za izdajo gradbenega dovoljenja pa zavrgel.7
DARS še vedno nima pridobljenih vseh potrebnih zemljišč, prav tako se močno zapleta v postopku izdaje okoljevarstvenega soglasja, ki ga vodi Agencija Republike Slovenije za okolje (ARSO).
Zapleti v postopku izdaje okoljevarstvenega soglasja trajajo že dve leti
Ker je bila vloga za izdajo okoljevarstvenega soglasja vložena pred začetkom uporabe novega GZ, to je 28. 3. 2018, se postopka za izdajo okoljevarstvenega soglasja in gradbenega dovoljenja vodita ločeno – torej ne gre za »sočasni« oz. integralni postopek izdaje gradbenega dovoljenja, ki je predpisan za vse objekte z vplivi na okolje.8
Postopek izdaje okoljevarstvenega soglasja poteka že od marca 2018, saj Dars ni priskrbel ustrezno izdelane dokumentacije, kar tudi dokazuje več zahtev za dopolnitev. Maja letos je javnost na podlagi javnega naznanila podala mnenja in pripombe, poleg tega so posamezniki podali zahteve za vstop v postopek, ki so bile večinoma zavrnjene. Ker je bila dokumentacija slabo pripravljena, jo je Dars tudi pozneje vsebinsko spreminjal oziroma dopolnjeval. 17. 2. 2020 je potekala ustna obravnava, na kateri so sodelovali predstavniki Darsa in posamezniki, ki jim je bila priznana stranska udeležba.
Kje je študija prometa za čas štirih let gradnje?
Na ustni obravnavi so med drugim sprejeli sklep, da mora Dars predložiti izdelano študijo prometa v času gradnje 1. in 2. etape južnega dela tretje razvojne osi (Novo mesto–Osredek). ARSO jo mora namreč objaviti na spletni strani, kot to določata Aarhuška konvencija9 in Direktiva 2011/92/EU10. Zaradi gradnje hitre ceste bo avtocestni priključek Novo mesto – vzhod zaprt vsaj štiri leta. Študija prometa je torej izjemno pomemben dokument, na podlagi katerega bodo v času gradnje izvedene zapore.
Dars je sicer rešitve prometa zaupal zgolj predstavnikom gospodarstva in Mestni občini Novo mesto, medtem ko stranke postopka in ostala javnost s študijo prometa nismo seznanjene, čeprav bi jo moral Dars na ARSO predložiti že 25. 2. 2020.
Kdaj torej začetek gradnje?
Glede na opisano ne pričakujemo, da se bo gradnja lahko kmalu začela. Več posameznikov, ki zatrjujejo, da imajo pravni interes, je na upravno sodišče vložilo tožbe zoper dokončne sklepe o zavrnitvi priznanja statusa stranskega udeleženca. Pritožbo bo možno vložiti tudi zoper izdano okoljevarstveno soglasje, in če bo zavrnjena, bo možno vložiti tudi tožbo v upravnem sporu. Navedena pravna sredstva se lahko rešujejo dlje časa.
Problematika načrtovane hitre ceste je podrobno predstavljena v člankih Mateje Jaklič in Luke Remsa, ki so dostopni na spletni strani Društva Novo mesto, zavihek Urejanje prostora (klikni za ogled rubrike).
Tretja razvojna os – jug ne poteka tam, kjer je bila predvidena, zato težave Civilna iniciativa krajanov 3ROS – jug ni 'proti 3. razvojni osi'. Nasprotno, strinja se, da nujno potrebujemo cesto, ki bi povezovala Novo mesto z Belo krajino, saj je ključna za gospodarski razvoj. Ob tem pa zgolj zahteva, da država cesto zgradi tam, kjer jo je na podlagi strokovnih študij uradno predvidela. S tem se lahko izognemo vrsti težav, ki bodo nastale, če bo trasa speljana drugje: izguba 40 milijonov evrov evropskega denarja, čezmerna okoljska in zdravstvena obremenitev Novega mesta, štiriletno zaprtje enega izmed dveh novomeških priključkov na avtocesto, dolgoročno nerešena pretočnost novomeškega prometa.
|
–––––––––––––––––––––––
1 Uradni list RS, št. 102/12 in 70/17.
2 5. odstavek 35. člena Gradbenega zakona (GZ), Uradni list RS, št. 61/17 in 72/17 - popr.
3 6. odstavek 35. člena GZ.
4 2. odstavek 63. člena Zakona o varstvu okolja (ZVO-1, Uradni list RS, št. 39/06 – uradno prečiščeno besedilo, 49/06 – ZMetD, 66/06 – odl. US, 33/07 – ZPNačrt, 57/08 – ZFO-1A, 70/08, 108/09, 108/09 – ZPNačrtA, 48/12, 57/12, 92/13, 56/15, 102/15 in 30/16).
5 Uradni list RS, št. 24/06 – uradno prečiščeno besedilo, 105/06 – ZUS-1, 126/07, 65/08, 8/10 in 82/13.
6 3. odstavek 99. člena ZUP.
7 2. odstavek 67. člena ZUP.
8 4. in 5. odstavek 106. člena GZ.
9 Uradni list RS, št. 62/04.
10 Uradni list Evropske unije, L 26, 28. januar 2012.
Članek je bil objavljen v društvenem glasilu IZZIV (Leto XIX, št. 1)